Администрация муниципального образования оренбургский район постановление icon

Администрация муниципального образования оренбургский район постановление



НазваниеАдминистрация муниципального образования оренбургский район постановление
страница2/3
Дата конвертации19.11.2012
Размер413.31 Kb.
ТипДокументы
1   2   3

    анализ и совершенствование существующего порядка мониторинга кредиторской задолженности с учетом мероприятий по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и повышению их финансовой самостоятельности;

    анализ практики установления предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности для бюджетных учреждений;

    ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности главных распорядителей средств районного бюджета в разрезе казенных, бюджетных и автономных учреждений и по источникам ее возникновения, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению;

    ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий района в разрезе видов экономической деятельности и по источникам ее возникновения, анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности и проведение мероприятия по ее сокращению.


VI. Районные программы и совершенствование

программной структуры расходов бюджета


В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.

Будет продолжено формирование системы программ муниципального образования Оренбургский район исходя из целей и индикаторов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, нормативных актов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.

Программа муниципального образования Оренбургский район – документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики.

Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации определяются долгосрочной целевой программой, а бюджетные ассигнования на их достижение утверждаются Решением Совета депутатов МО Оренбургский район о бюджете.

В целях подготовки трехлетнего бюджета районного бюджета до начала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятие долгосрочных целевых программ на этот период, а также внесение изменений в действующие районные программы с учетом следующих основных принципов:

охват долгосрочными целевыми программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления;

формирование муниципальных долгосрочных целевых программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

установление для муниципальных долгосрочных целевых программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, а также установление ответственности должностных лиц за реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ.

Инструментом стратегического и операционного планирования будут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

В дальнейшем органам местного самоуправления необходимо расширять их ответственность и полномочия при реализации соответствующих муниципальных долгосрочных целевых программ.

В целях повышения прозрачности и функциональности бюджета муниципального образования Оренбургский район изменен порядок отражения отдельных расходов по бюджетной классификации. В отдельные разделы функциональной классификации расходов выделяются расходы на обслуживание муниципального долга, физическую культуру и спорт, поддержку средств массовой информации.

Для учета всех бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию задач и мероприятий в определенной отрасли, целевые межбюджетные трансферты отражаются в соответствующих функциональных разделах классификации расходов бюджетов. В разделе «Межбюджетные трансферты» останется только нецелевая финансовая поддержка сельских поселений.

С 2012 года изменилась бюджетная классификация в части формирования структуры и содержания видов расходов. Они стали едиными категориями, отражающие определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации виды бюджетных ассигнований. Эти изменения повлекли за собой корректировку отдельных позиций классификации операций сектора государственного управления.

Для реализации изложенных подходов потребуется необходимость принятия правовых актов (внесения изменений) администрации муниципального образования Оренбургский район, порядки разработки и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования Оренбургский район, Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования как инструмента управления на уровне органов местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район.

Аналогичные меры по разработке муниципальных долгосрочных целевых должны быть реализованы органами местного самоуправления сельских поселений.


VII. Оптимизация функций муниципального

управления и повышение эффективности их обеспечения


Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы по следующим направлениям:

оптимизация системы и структуры полномочий и функций районных органов местного самоуправления;

разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг и административных регламентов;

управление по результатам;

противодействие коррупции;

совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов;

совершенствование системы предоставления гражданам и организациям услуг в сфере начального профессионального образования;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления должны стать:

оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления, сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;

повышение мотивации руководителей органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

формирование «электронного правительства», в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органов местного самоуправления в электронной форме, а именно:

повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического развития муниципального образования Оренбургский район (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание населения, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство);

создание и развитие архитектуры «электронного правительства» в Оренбургском районе для повышения эффективности функционирования систем муниципального управления;

формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование информационных и телекоммуникационных технологий в системах местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития информационных и телекоммуникационных технологий в Оренбургском районе;

разработка единых требований и программ повышения уровня квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органов местного самоуправления в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий;

развитие у населения навыков использования информационных и телекоммуникационных технологий, подготовка муниципальных служащих и работников бюджетной сферы к использованию таких технологий в профессиональной деятельности.

Органами местного самоуправления должны быть утверждены и реализованы планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.

Кроме того, органами местного самоуправления должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовым управлением - меры по совершенствованию методик и параметров его мониторинга и оценки.

Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и т.д.

Осуществлять формирование расходов на содержание органов местного самоуправления при строгом соблюдении установленного на областном уровне норматива таких расходов. Необходимо продолжить работу по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, в том числе направленных на разработку нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, исходя из нормативов штатной численности работников органов местного самоуправления.

Важной сферой оптимизации деятельности муниципального образования Оренбургский район является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

работа по государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Оренбургский район на объекты недвижимости;

оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Оренбургский район.

Аналогичная работа по повышению эффективности управления муниципальной собственностью должна проводиться органами местного самоуправления сельских поселений.


VIII. Повышение эффективности и качества предоставления

муниципальных услуг.


В целях создания стимулов для ориентации муниципальных учреждений района на запросы потребителей бюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальных результатов работы, в Оренбургском районе был осуществлен переход от практики планирования бюджетных расходов на содержание действующей бюджетной сети к формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания учреждениями района.

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей решаются три взаимосвязанные задачи:

совершенствование правового положения муниципальных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводятся путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственной сети.

На сегодняшний день изменены механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:

переведены со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;

предоставлено право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) оставлять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключена субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

расширяются права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг требует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

Муниципальные услуги предоставляются по обращениям физических и юридических лиц и направлены на удовлетворение их потребностей и интересов. Функции, не связанные с оказанием муниципальных услуг, осуществляются в обеспечение деятельности органа местного самоуправления и не связаны с удовлетворением запросов потребителей.

В органах местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждениях должны быть четко регламентированы процедуры осуществления всех функций и предоставления всех муниципальных услуг.

Решающее значение стандарта качества предоставления муниципальной услуги для целей формирования муниципального задания заключается в том, что в нем устанавливаются наименования показателей, характеризующих качество муниципальной услуги, единица их измерения, методика расчета, источник информации для проведения расчетов. В этой связи при отсутствии утвержденных стандартов качества становится невозможным формирование муниципального задания, а значит, исполнение требований законодательства.

В открытом доступе для населения муниципального образования Оренбургский район должны быть конкретные стандарты качества предоставления муниципальных услуг, гарантирующие их права и законные интересы и дающие точное понимание о том, как, в каком объеме, порядке и в какие сроки им должна быть оказана та или иная муниципальная услуга.

Проводимая работа по совершенствованию системы муниципальных услуг находит свое отражение на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Кроме того, необходимо проработать систему мониторинга всего комплекса реализуемых мероприятий, включая вопросы стимулирования, а также принять меры, направленные на повышение профессиональной подготовки действующего кадрового состава муниципальных учреждений.


IX. Развитие системы муниципального финансового контроля


Повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов, приведение в соответствие действующих норм бюджетного законодательства новым принципам организации бюджетного процесса, внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг и, соответственно, совершенствование правового статуса муниципальных учреждений требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля муниципального образования Оренбургский район, в том числе путем:

уточнения полномочий органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;

организации действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований путем определения критериев эффективности и результативности их использования;

конкретизации мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства.

При этом уполномоченными органами местного самоуправления по контролю предлагается осуществлять муниципальный финансовый контроль, направленный на:

обеспечение соблюдения бюджетного законодательства и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

подтверждение достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

повышение экономности, результативности и эффективности использования средств районного бюджета;

соблюдение целей и условий предоставления субсидий.

При размещении муниципального заказа в договорах о предоставлении бюджетных средств (за исключением муниципальных контрактов о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг) должно предусматриваться включение обязательного условия о согласии их контрагентов на проведение проверок по соблюдению целей и условий предоставления целевых бюджетных средств. Проведение подобных проверок участниками бюджетного процесса должно рассматриваться не как их право, а как обязанность, исполнение которой, в свою очередь, является предметом муниципального финансового контроля.

Внедрение этого подхода означает перемещение основного бремени ответственности за использование целевых бюджетных средств, соблюдение условий и порядка предоставления бюджетных кредитов, гарантий, субсидий с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на участников бюджетного процесса.

Для определения более четких функций органов муниципального контроля необходимо более точное разграничение полномочий органов муниципального финансового контроля, а также между органами финансового контроля различных уровней власти.

При этом под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой муниципального образования Оренбургский район, под внутренним финансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемый финансовым управлением и органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (далее – органы финансового контроля).

Органы финансового контроля, должны обладать полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований и при выполнении муниципальных заданий, путем проведения ревизий и проверок применительно к главным администраторам (администраторам), главным распорядителям, получателям бюджетных средств (далее – главным администраторам бюджетных средств) и иным объектам контроля, финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета, а также к администрациям сельских поселений в части соблюдения ими целей и условий получения межбюджетных трансфертов.

Дополнительными полномочиями по контролю планируется наделить главных администраторов бюджетных средств, которые должны осуществлять ведомственный контроль в сфере своей деятельности, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, составление бюджетной отчетности и ведение бюджетного учета и в подведомственных учреждениях, подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, обеспечение контроля за соблюдением получателями субсидий и межбюджетных трансфертов условий, установленных при их предоставлении.

Необходимо осуществлять поиск новых, более эффективных инструментов проверок.

Стимулами к повышению качества финансового контроля должны стать разработанные критерии его эффективности и результативности, а также система регулярной оценки качества контрольной деятельности.

Наряду с повышением требований к качеству муниципального финансового контроля необходимо усилить ответственность должностных лиц, допустивших повторные финансовые нарушения. Такие случаи в обязательном порядке должны иметь кадровые последствия для виновных лиц.


X. Совершенствование системы муниципальных закупок


Развитие системы муниципальных закупок в муниципальном образовании Оренбургский район должно быть направлено на внедрение эффективных методов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетной сферы при минимальных затратах бюджетных средств.

Важным направлением при этом является организация и проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении муниципальных заказов, в том числе на продовольственные товары, лекарственные средства и медицинские изделия, через уполномоченный орган. Кроме того, необходимо внедрить автоматизированную систему централизации закупок при размещении заказов для нужд муниципальных заказчиков муниципального образования Оренбургский района район, что будет способствовать:

повышению прозрачности размещения заказов и эффективности расходования бюджетных средств;

повышению качества закупаемых товаров, работ, услуг;

улучшению качества оказываемых социальных услуг.


XI. Развитие информационной системы управления

муниципальными финансами


Приоритетной задачей является интеграция имеющихся систем автоматизации бюджетного процесса с создаваемыми едиными муниципальными информационными системами управления общественными финансами. Пути решения этой задачи: дальнейшая стандартизация форматов информационного обмена, снижение доли бумажного документооборота, применение современных телекоммуникационных технологий, отработка информационного взаимодействия с едиными муниципальными информационными системами, совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем, размещение информации о деятельности в сети Интернет. В результате решения данной задачи будет достигнута высокая степень доступности и актуальности информации о бюджетном процессе в МО Оренбургский район районе как для принятия решений, так и для осуществления общественного контроля.
1   2   3



Похожие:

Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconАдминистрация муниципального образования оренбургский район постановление
О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Оренбургский район от 08. 07. 2008 №3109-п «Об управлении...
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconАдминистрация муниципального образования оренбургский район постановление
О рассмотрении обращений администраций муниципальных образований сельских поселений на получение из бюджета мо оренбургский район...
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconАдминистрация муниципального образования оренбургский район оренбургской области финансовое управление прика з
Оренбургский район от 19. 03. 2012 №9-п «Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей расходов классификации расходов...
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconАдминистрация муниципального образования оренбургский район оренбургской области финансовое управление прика з
Об утверждении детализации классификации операций сектора государственного управления бюджета муниципального образования Оренбургский...
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconАдминистрация муниципального образования оренбургский район
Об утверждении плана контрольно-ревизионной работы финансового управления администрации мо оренбургский район на 2012 год
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconПостановление
О мерах по реализации решения Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район от 27 декабря 2010 года №46 «О бюджете...
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconАдминистрация муниципального образования оренбургский район оренбургской области финансовое управление прика з
Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджета, используемых для составления и исполнения...
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconАдминистрация муниципального образования оренбургский район оренбургской области финансовое управление прика з
Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей расходов классификации расходов бюджетов для составления и исполнения...
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconАдминистрация муниципального образования оренбургский район оренбургской области финансовое управление прика з
Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей расходов классификации расходов бюджетов для составления проекта бюджета...
Администрация муниципального образования оренбургский район постановление iconСовет депутатов муниципального образования оренбургский район второй созыв решение
О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район от 22 декабря 2011 года...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©lib.podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы