Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» icon

Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»



НазваниеУчебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
страница5/12
Дата конвертации15.11.2012
Размер3.25 Mb.
ТипУчебник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Глава IV. Органы внутренних дел Российской Федерации

§ 1. Общая характеристика системы, основные задачи и полномочия органов внутренних дел

В системе правоохранительных органов центральное ме­сто в обеспечении охраны порядка и безопасности личности, общества и государства занимают органы внутренних дел. По числу сотрудников, обслуживающего персонала и количеству служб и подразделений эти органы являются самыми много­численными в нашем государстве. Правоохранительная дея­тельность органов внутренних дел охватывает многие сферы

76

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

жизнедеятельности. Неслучайно термин «внутренние дела» охватывает наибольший объем работы государственного ап­парата. Система органов внутренних дел с учетом админист­ративно-территориального деления России представлена на схеме 5.

Схема 5 Система территориальных органов внутренних дел



Модель управления органами внутренних дел в рамках административно-территориального деления России включает систему функционирования органов внутренних дел четырех уровней по вертикали. На каждом из них орган внутренних дел представлен совокупностью служб и подразделений, спе­циализирующихся на решении конкретных задач по обеспече­нию правопорядка и безопасности.



Схема 6


^ Система специализированных органов внутренних дел

Модель управления специализированными органами внут­ренних дел имеет принципиальное отличие. Оно прослежива­ется по содержанию взаимосвязи органов управления соответ­ствующего вида, а также по специфике задач и целей, стоящих перед ними. Органы внутренних дел на транспорте могут быть представлены следующим образом:

  • органы внутренних дел на железнодорожном транспорте
    построены («привязаны») к конкретным управлениям же­
    лезных дорог, например, Восточно-Сибирская, Северо-
    Кавказская и т.п.;

  • на водном транспорте органы внутренних дел имеют раз­
    витие сети своих подразделений путем закрепления их за
    конкретными речными пароходствами; речными вокзала­
    ми и водными трассами, водными бассейнами;

  • органы внутренних дел на воздушном транспорте по­
    строены путем закрепления их за конкретными авиаком­
    паниями «Внуковские линии» и т.п., аэропортами и т.д.;

78


png" name="graphics5" align=bottom width=439 height=364 border=0>

• органы внутренних дел закрытых административно-
территориальных образований «привязаны» к соответст­
вующим объектам функционирования и территориям, к
которым они относятся в рамках субъектов в составе Рос­
сии, i

Полнота ответственности за состояние работы органов внутренних дел возложена на МВД России. Министр внутрен­них дел подотчетен Президенту РФ. Правовой статус Мини­стерства закреплен в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 18 июля 1996 г. Правовой ос­новой деятельности МВД являются:

  • Конституция Российской Федерации;

  • федеральные законы; :

  • постановления и иные акты Государственной Думы и Со­
    вета Федерации;

  • указы и распоряжения Президента РФ;

  • постановления и распоряжения Правительства Российской
    Федерации;

  • приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД
    России;

  • международные правовые акты.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» основными ее задачами являются:

  • обеспечение личной безопасности граждан;

  • предупреждение и пресечение преступлений и админист­
    ративных правонарушений;

  • раскрытие преступлений;

  • охрана общественного порядка и обеспечение обществен­
    ной безопасности;

  • оказание помощи в пределах, установленных законом,
    гражданам, должностным лицам, предприятиям, учрежде­
    ниям, организациям и общественным объединениям в
    осуществлении их законных прав и интересов;

  • иные задачи, которые могут быть возложены на милицию
    законом.

Утверждено Указом Президента РФ 18 июля 1996г. // ^ Российская газета. - 1996. -31 июля.

79


43


Указанные задачи милиция решает во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объе­динениями, трудовыми коллективами, работодателями орга­низаций и гражданами.


^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Принципы деятельности милиции заключаются в том, что она:

  • защищает человека независимо от его гражданства, места
    жительства, социального, имущественного и должностно­
    го положения, расовой и национальной принадлежности,
    пола, возраста, образования, языка, отношения к религии,
    политических и иных убеждений;

  • не прибегает к обращению, унижающему достоинство че­
    ловека;

  • ограничивает граждан в их правах и свободах лишь на ос­
    нованиях и в порядке, прямо предусмотренных законом;

  • во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина со­
    трудник милиции обязан разъяснить основание и повод та­
    кого ограничения и возникающие в связи с этим права и
    обязанности гражданина;

  • предоставляет задержанным лицам возможность реализо­
    вать установленное законом право на юридическую по­
    мощь;

  • сообщает по просьбе задержанных (о несовершеннолет­
    них - в обязательном порядке) о задержании их родствен­
    никам, администрации по месту работы или учебы;

  • при необходимости принимает меры к оказанию задер­
    жанным доврачебной помощи, к устранению опасности
    чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в
    результате задержания указанных лиц;

• запрещает разглашать сведения, относящиеся к личной
, жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство

или могущие повредить его законным интересам, если ис­полнение обязанностей или правосудие не требуют иного. Суммируя изложенную совокупность положений закона,

можно выделить основные принципы правоохранительной

деятельности милиции:

  • законность;

  • гуманность;

• уважение прав человека;
I • гласность.

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных, бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ, закона­ми и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос­сийской Федерации.

80

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

^ Подразделения милиции:

» вневедомственной охраны при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основа­нии договоров;

  • на железнодорожном, водном и воздушном транспорте
    финансируются за счет средств федерального бюджета;

  • в закрытых административно-территориальных образова­
    ниях, на особо важных и режимных объектах финансиру­
    ются за счет средств федерального бюджета, бюджетов
    субъектов РФ, местных бюджетов и средств, поступающих
    на основе договоров.

Внебюджетные средства используются для улучшения ма­териально-технического обеспечения подразделений милиции, социального обеспечения сотрудников милиции и стимулиро­вания их труда в порядке, определяемом Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, МВД,ГУВД федеральных органов, МВД,ГУВД,УВД РФ субъ­ектов, а милиция общественной безопасности (местная мили­ция), кроме того, подчинена и администрации исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Руководство милицией в республиках, входящих в состав РФ осуществляют министры внутренних дел этих республик.

В краях, областях, автономных областях и округах, в гг. Москве и Санкт-Петербурге (в субъектах в составе РФ) милицией руководят начальники управлений (главных управ­лений) внутренних дел.

В районах, городах, в районах городов милицией руково­дят начальники отделов (управлений) внутренних дел район­ных, городских, районных в городах управлений, отделов. Они назначаются министрами внутренних дел республик, входящих в состав РФ, начальниками управлений (главных Управлений) внутренних дел краев, областей, автономных областей и округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга по согласо­ванию с соответствующими органами исполнительной власти.

81

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

В систему МВД России входят криминальная милиция, милиция общественной безопасности (местная милиция) и внутренние войска. Это можно представить на схеме 7.

Схема 7



Основные задачи криминальной милиции:

  • предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по
    делам, о которых обязательно производство предваритель­
    ного следствия;

  • осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
    дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения
    уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в
    случаях, предусмотренных законодательством.

В развитие положений ст. 9 Закона РФ «О милиции» по­становлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утвер­ждены общая структура милиции общественной безопасности, в том числе структура милиции общественной безопасности, финансируемая за счет средств федерального бюджета, и по­ложение о создании, реорганизации и ликвидации подразде­лений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Во исполнение поставленных перед криминальной мили­цией задач в ее структуре выделены специализированные под­разделения и службы.

§2. Основные направления деятельности криминальной милиции

Правоохранительная деятельность криминальной милиции ориентирована на наиболее значимые для безопасности лич­ности, общества и государства криминальные процессы. Та­ковыми являются:

1. ^ Организованная преступность, для которой характерна развитая сеть преступных группировок, раздел территорий,

82

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

стремление к проникновению в должностную, законодатель­ную и исполнительную власти. Лидеры преступных группиро­вок сами непосредственно преступлений не совершают, а дей­ствуют через систему многочисленных связей44, что подтвер­ждается практикой.

Одним из первых специализированных подразделений по борьбе с организованными преступными группами было соз­дание его в 1985 г. в Узбекской ССР45. В последующие годы шло накопление и обогащение опыта борьбы с организован­ной преступностью. Так, например, в 1996 г. по линии МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными органами была пресечена деятельность 8,8 тыс. организован­ных преступных групп. К уголовной ответственности привле­чено 20,8 тыс. их лидеров и наиболее активных участников, причастных к совершению 37,4 тыс. опасных преступлений. Изъято по уголовным делам иностранной валюты на 4,6 млн. долларов США, 6,4 тыс. единиц огнестрельного оружия, свы­ше 2,2 тонн взрывчатых веществ, более 1,3 тыс. автоматов и

46

других технических средств и предметов .

На усиление данного направления в деятельности крими­нальной милиции необходимы дополнительные к ассигнуе­мым из бюджета РФ средства. Именно на этой линии проти­востояния преступным сообществам решается судьба России. Обреченность страны на тотальную криминализацию и уста­новление всевластия преступных кланов реальны и недооце­нивать этого недопустимо. Основная стадия захвата капитала, в том числе противоправными способами, прошла, и теперь криминальные сообщества ведут борьбу за свое представит тельство в законодательных и исполнительных органах всех уровней.

Учитывая важность данного направления деятельности криминальной милиции в ее структуре выделено специализи­рованное подразделение по борьбе с организованной преступ­ностью, в том числе созданы специальные отряды (отделы) быстрого реагирования.

2. ^ Финансово-кредитные и компьютерные преступления способны перекрыть нормальное функционирование государ­ственного управления и коммерческой деятельности государ-

44 Гуров А.И. Красная мафия. - М, 1995. - С. 210.

45 Гуров А.И. Красная мафия. - М, 1995. - С. 211

46 МВД о себе и преступной среде II Российские вести. — 1997. - 20 ^фев-

раля.

83


^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ства. Подразделения криминальной милиции ориентированы на новые криминальные направления и предпринимают по-сильные усилия в противодействии этим процессам.

Речь идет прежде всего о защите вкладываемых населени­ем денежных средств. Уроки «лопнувших» денежных вкладов населения с 1992 г. и последующих лет показали, с одной сто­роны - незащищенность интересов вкладчиков, с другой, пре­ступное обогащение финансово-кредитных учреждений и от­дельных коммерческих банков. По оценкам специалистов пострадавшими вкладчиками оказалось около 40 млн. росси­ян. Гарантирование надежности сохранения денежных вкла­дов населения во многом зависит от активности использова­ния оперативно-розыскных средств и методов криминальной милиции и надежности государственных механизмов контро­ля.

Значительных поступлений лишена доходная часть бюд­жета всех уровней. Криминальная милиция наращивает ак­тивность в борьбе с незаконными операциями в сфере валют­ного обращения, количество которых не сокращается. В 1996 г. было выявлено 11,3 тыс. уголовно наказуемых сделок с валютными ценностями, в том числе 1,6тыс.--в крупных размерах. Валютные преступления затрагивают не только ин­тересы государства, но и населения. Три четверти вкладов россиян реализованы в доллары США и лишь V4 - в россий­ских рублях.

На данном направлении деятельности криминальной ми­лиции функционируют подразделения по борьбе с экономиче­скими преступлениями. Перечень таких деяний закреплен ?в Главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельно­сти" Уголовного кодекса РФ. Компьютерные преступления включены в перечень преступлений на преодоление которых ориентированы подразделения криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

3. ^ Коррумпированность должностных лиц органов испол­нительной власти сохраняет тенденцию к расширению. Пре­ступные сообщества, накопив в достатке капитал, перешли к сращиванию с органами законодательной, исполнительной и судебной властей. Борьба с должностными преступлениями, взяточничеством остается одним из приоритетных направле­ний в деятельности криминальной милиции. Цифры впечат­ляют: в 1996 г. в России выявлено 14,8 тыс. должностных пре­ступлений, из них более V3 - взяточничество. Особенно вели-

84

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

ки злоупотребления в сфере приватизации (включая террито­риальные органы по управлению имуществом и фонды, реали­зующие программы приватизации).

Привлеченные к уголовной ответственности коррумпиро­ванные лица, подлежащие преданию суду по категориям вы­глядит следующим образом:

- работники министерств, комитетов и структур на местах -

41,1%;

  • сотрудники правоохранительных органов - 29,7%;

  • работники кредитно-финансовой системы - 11,7%;

  • работники контролирующих органов - 8,9%;

  • прочие - 7,8%;

  • депутаты - 0,8%.

Приведенные данные указывают на серьезность ситуации.

Исходя из важности преодоления коррумпированности должностных лиц и руководителей организаций государст­венных форм собственности, законодатель специально выде­лил в УК РФ Главу 30 "Преступления против власти, интере­сов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". В структуре же криминальной милиции такие деяния выявляются и пресекаются несколькими подраз­делениями, о которых уже шла речь, а также указанными в конце настоящего параграфа.

4. Противодействие незаконному обороту наркотиков (наркобизнесу) приобрело приоритетное направление в дея­тельности криминальной милиции. По оценке специалистов МВД России, около 2,5 млн. человек в стране пробовали нар­котики, 200-300 тыс. человек нуждаются в лечении. Только за первое полугодие 1997 г. изъято сотрудниками органов внут­ренних дел 13 т. наркотиков.47 Проблема имеет 3 аспекта: 1) наркобизнес питает криминальные сообщества; 2) в сферу наркобизнеса втягиваются десятки тысяч подростков и моло­дежи, становящихся на путь преступного извлечения источни­ков существования; и 3) приобщение к потреблению наркоти­ков и формированию у многих подростков и лиц молодого возраста болезненного влечения к наркотикам.

Наращивание усилий криминальной милиции в борьбе с наркобизнесом реализует важную правоохранительную функ­цию, обеспечивающую безопасность нашего общества и госу­дарства.

Куликов А. Не мешайте нам расследовать уголовные дела. - // Подмос­ковье. - 1997. - 22 ноября.

85

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

В структуре криминальной милиции преодоление рассмат­риваемого преступного бизнеса возложено в качестве основ­ной обязанности на подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

5. Пресечение и раскрытие тяжких преступлений против
личности,
включая «заказные убийства» и похищение людей.
Данное направление деятельности Законом РФ «О милиции»
отнесено к первостепенным задачам, и, прежде всего, крими­
нальной милиции. К примеру, в 1996 г. зарегистрировано 580
убийств, по которым в качестве основной версии прослежива­
ется заказ на убийство. Раскрыто почти каждое восьмое пре­
ступление. Надо признать, что убийство по заказу - наиболее
сложная категория дел. Как правило, их выполняют высоко­
профессиональные исполнители с соблюдением глубокой
конспирации.

Повышению эффективности выявления и раскрытия так называемых серийных преступлений против личности и убийств по найму способствует реализация межведомствен­ной программы по борьбе с этими преступлениями.

6. Пресечение насильственных преступлений в сфере при­
ватизации жилья
выявило немало преступных формирований,
пособниками которых являлись работники жилищно-эксплуа-
тационных организаций, паспортных столов, нотариальных
контор и других организаций. Такие преступления отмечены
во многих городах России. Эти деяния вызвали создание спе­
циализированных подразделений криминальной милиции.
Положителен опыт ГУВД г. Москвы, где функционирует та-^
кое подразделение.!

7. ^ Посягательства на собственность сохраняют высокий
удельный вес среди преступлений, составляющий в структуре
преступности около /4 (большинство - путем совершения5
кражи). Стратегическое сырье и металлы, включая цветные,
золото остаются преступным оборотом, с которым крими­
нальная милиция ведет борьбу.

Выявление и пресечение деяний, связанных с преступле­ниями против личности, включая "заказные убийства" и по­хищение людей в сфере приватизации жилья и против собст­венности осуществляется прежде всего подразделениями уго­ловного розыска криминальной милиции. В состав криминальной милиции входят подразделения:

  • уголовного розыска;

  • по борьбе с экономическими преступлениями;

86

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

  • по борьбе с организованной преступностью, в том числе
    специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;

  • по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

  • оперативно-поисковые;

  • оперативно-технических мероприятий;

  • собственной безопасности; '

  • отряды милиции специального назначения.

В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подраз­деления.

Во исполнение ст. 8 Закона РФ "О милиции" постановле­нием Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 "О подраз­делениях криминальной милиции" утверждены - "Структура криминальной милиции"и "Положение о создании, реоргани­зации и ликвидации подразделений криминальной милиции".48

§3. Основные задачи, структурное построение и полномочия милиции общественной безопасности

Основными задачами милиции общественной безопасно­сти (местной милиции) являются:

  • обеспечение личной безопасности граждан;

  • охрана общественного порядка и обеспечение обществен­
    ной безопасности, предупреждение и пресечение преступ­
    лений и административных правонарушений;

  • раскрытие преступлений по делам, по которым производ­
    ство предварительного следствия не обязательно;

  • оказание в пределах компетенции милиции помощи граж­
    данам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям,
    организациям и общественным объединениям.

В структуру милиции общественной безопасности входят:

• дежурные части (дежурная часть милиции общественной
безопасности одновременно является дежурной частью со­
ответствующего органа внутренних дел);

  • участковые инспектора милиции;

  • Государственная инспекция безопасности, дорожного дви­
    жения Министерства внутренних дел Российской Федера­
    ции;

  • изоляторы временного содержания подозреваемых и обви­
    няемых;

87

48 Российская газета. 2000. 15 декабря.

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IV: органы внутренних дел российской федерации


  • специальные приемники для содержания лиц, арестован­
    ных в административном порядке;

  • приемники-распределители для лиц, задержанных за бро­
    дяжничество и попрошайничество;

  • медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

  • центры временной изоляции для несовершеннолетних пра­
    вонарушителей;

  • отряды милиции особого назначения.

Подразделения:

  • милиции вневедомственной охраны при органах внутрен­
    них дел;

  • дознания;

  • патрульно-постовой службы милиции; t

  • лицензионно-разрешительной работы и контроля за част­
    ной детективной и охранной деятельностью; «

  • охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

  • по делам несовершеннолетних; s

  • по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского
    рынка и исполнению административного законодательст­
    ва; ,

  • по охране дипломатических представительств и кон­
    сульств иностранных государств. .
    ^ В подразделения милиции общественной безопасности49

входят:

отряды милиции особого назначения (ОМОН), исполь­
зуемые при чрезвычайных ситуациях, массовых беспорядках,
при проведении специализированных целевых мероприятий
по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью. Соз­
даются в городах - центрах субъектов Федерации и в других
крупных городах с наиболее сложной оперативной обстанов­
кой при численности населения свыше 300 тыс. человек; на
крупных транспортных узлах гг. Москвы, Санкт-Петербурга,
Ростова-на-Дону, Самары и др. :

Исключительно важную роль выполняют сотрудники ОМОН в окончательном освобождении территории Чечни от оставшихся групп вооруженных боевиков и международных террористов. Ранее они активно участвовали в составе много­тысячной группировки российских вооруженных сил в подав­лении сопротивления противоборствующих формирований.

49 А. Кондратов. С кем воюют наши солдаты? / Аргументы и факты.

№5,2000. С. 5.

88

Совместно с подразделениями и службами МВД, ФСБ, Ми» обороны РФ, а также сформированными органами внутренних дел из числа чеченского населения, сотрудники ОМОН реша­ют комплекс задач по обеспечению возвращения данной Рес­публики и соседних с ней территорий Северного Кавказа к полноценной мирной жизни.

Однако в условиях продолжающегося активного пополне­ния бандформирований международными террористами, ору­жием и иной военной техникой, деньгами, военные действия перешли в стадию террористических актов совершаемых ма­лыми вооруженными группами с партизанской тактикой борьбы. Естественно, что имеют место немалые потери, когда приходится защищать и население и вести операции по унич­тожению обнаруживаемых сил террористов.

Перечень подразделений милиции общественной безопас­ности утвержден Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной ми­лиции) в Российской Федерации» (Приложение 2).

^ Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД):

  • осуществляет специальные контрольные, надзорные и раз­
    решительные функции в области обеспечения безопасно­
    сти дорожного движения;

  • обеспечивает соблюдение юридическими лицами незави­
    симо от формы собственности и иными организациями,
    должностными лицами и гражданами России, иностран­
    ными гражданами, лицами без гражданства законодатель­
    ства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стан­
    дартов и технических норм по вопросам обеспечения
    безопасности дорожного движения;




  • проводит мероприятия по предупреждению дорожно-
    транспортных происшествий и снижению тяжести их по­
    следствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества
    граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов
    общества и государства;

  • осуществляет свою деятельность во взаимодействии с дру­
    гими подразделениями органов внутренних дел РФ, с во­
    енной автомобильной инспекцией, юридическими лицами
    и иными организациями, со средствами массовой инфор­
    мации, сотрудничает в установленном порядке с правоох­
    ранительными органами иностранных государств.
    Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД

по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для

89

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

юридических лиц независимо от формы собственности и организаций, должностных лиц и граждан. Деятельность ГИБДД строится на принципах законности, гуманизма, ува­жения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

ГИБДД в своей деятельности руководствуется Конститу.
цией РФ, федеральными конституционными законами, Зако­
ном РСФСР «О милиции», Кодексом РСФСР об администра-
тивных правонарушениях, Федеральным законом о безопас­
ности дорожного движения, другими федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента, постановлениями и
распоряжениями Правительства, нормативными правовыми
актами МВД России, законами и иными нормативными право­
выми актами субъектов Федерации, Положением о данной
инспекции. i<

^ Органы управления и подразделения ГИБДД образуют сис­тему, в которую входят:

  • федеральный орган управления ГИБДД;

  • территориальные органы управления ГИБДД федеральных
    округов и субъектов Федерации;

  • подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и рай­
    онах в городах, в закрытых административно-террито­
    риальных образованиях и на особо важных и режимных
    объектах; ; .

  • специализированные и иные подразделения ГИБДД;

  • научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их фи­
    лиалы. | :

Федеральный орган управления ГИБДД:

  • самостоятельное структурное подразделение МВД России,
    возглавляющее систему ГИБДД;

  • в установленном порядке вправе осуществлять в пределах
    своей компетенции функции государственного заказчика,
    возлагаемые на МВД России (по изготовлению бланков
    водительских удостоверений, государственных регистра­
    ционных знаков на транспортные средства, справок-счетов
    и другой специальной продукции, необходимой для до­
    пуска транспортных средств и их водителей к участию в
    дорожном движении, изготовлению оперативно-техничес­
    ких средств ГИБДД).

Руководитель федерального органа управления ГИБДД является по должности главным государственным инспекто­ром безопасности дорожного движения РФ, а его заместите­ли - заместителями главного государственного инспектора

90

безопасности дорожного движения РФ. Указанные руководи­тели ГИБДД назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел России. На ГИБДД возлагается контроль:

  • за соблюдением правил дорожного движения, исполнени­
    ем нормативных правовых актов в области обеспечения
    безопасности дорожного движения;

  • за установлением требований к проектированию, строи­
    тельству, реконструкции дорог, дорожных сооружений,
    железнодорожных переездов, линий городского электри­
    ческого транспорта; к эксплуатационному состоянию и
    ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений,
    железнодорожных переездов, к установке и эксплуатации
    технических средств организации дорожного движения; к
    конструкции и техническому состоянию находящихся в
    эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к
    ним и предметов их дополнительного оборудования; к из­
    менению конструкции зарегистрированных в ГИБДД ав­
    томототранспортных средств и прицепов к ним; к перевоз­
    кам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;




  • за приемом квалификационных экзаменов на получение
    права управления автомототранспортными средствами,
    трамваями и троллейбусами; за выдачей водительских
    удостоверений, согласованием программ подготовки води­
    телей автомототранспортных средств;

  • за регистрацией и учетом автомототранспортных средств и
    прицепов к ним; выдачей регистрационных документов и
    государственных регистрационных знаков на зарегистри-

! рованные автомототранспортные средства и прицепы к

! ним;

  • государственный технический'осмотр автомототранспорт­
    ных средств и прицепов к ним;

  • регулирование дорожного движения, в том числе с исполь­
    зованием технических средств и автоматизированных сис­
    тем; обеспечение организации движения транспортных
    средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спа­
    сательных работ и массовых мероприятий;




  • участие в мероприятиях по охране общественного порядка
    и обеспечению общественной безопасности;

  • проведение работы по розыску угнанных и похищенных
    автомототранспортных средств, а также автомототранс­
    портных средств участников дорожного движения,
    скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

91

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

  • исполнение производства по делам об административных
    правонарушениях;

  • провидение неотложных действий на месте дорожно-
    транспортного происшествия (принятие мер по эвакуации
    людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи;
    содействие в транспортировке поврежденных транспортных
    средств, охране имущества, оставшегося без присмотра);

  • проведение дознания по делам о преступлениях против
    безопасности дорожного движения и преступлениях, свя­
    занных с эксплуатацией транспортных средств;

  • государственный учет показателей состояния безопасно­
    сти дорожного движения;

  • учет бланков водительских удостоверений, государствен­
    ных регистрационных знаков на транспортные средства,
    справок-счетов и другой специальной продукции, необхо­
    димой для допуска транспортных средств и их водителей к
    участию в дорожном движении;

  • изучение условий дорожного движения, принятие мер по
    совершенствованию организации движения транспортных
    средств и пешеходов, согласование проектов организации
    дорожного движения в городах и на автомобильных доро­
    гах, программ подготовки и переподготовки специалистов
    по безопасности дорожного движения;

  • содействие в установленном порядке по сопровождению
    транспортных средств;

  • участие в работе градостроительных и технических сове­
    тов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорож­
    ных сооружений, железнодорожных переездов, линий го­
    родского электрического транспорта; рассмотрение заявок
    и выдачу заключений на открытие маршрутов регулярного
    движения общественного транспорта;

  • разъяснение законодательства РФ о безопасности дорож­
    ного движения с использованием средств массовой ин­
    формации, собственных изданий; проведение в этих целях
    смотров, конкурсов, соревнований; содействие соответст­
    вующим органам исполнительной власти в организации
    обучения граждан правилам безопасного поведения на до­
    рогах, в пропаганде правил дорожного движения;

  • разработка предложений по повышению безопасности до­
    рожного движения, в том числе совместно с органами ис­
    полнительной власти всех уровней, с юридическими лица­
    ми и общественными объединениями;

92

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

  • выявление причин и условий, способствующих соверше­
    нию дорожно-транспортных происшествий, нарушений
    правил дорожного движения, иных противоправных дей­
    ствий, влекущих угрозу безопасности дорожного движе­
    ния; принятие мер по их устранению;

  • выдача разрешений юридическим лицам и индивидуаль­
    ным предпринимателям на осуществление деятельности по
    изготовлению бланков водительских удостоверений, госу­
    дарственных регистрационных знаков на транспортные
    средства, справок-счетов и другой специальной продук­
    ции, необходимой для допуска транспортных средств и их
    водителей к участию в дорожном движении, на производ­
    ство работ по установке и обслуживанию технических
    средств организации дорожного движения; ведение реест­
    ра выданных, приостановленных и аннулированных раз­
    решений;

  • выдача разрешений на оборудование автотранспортных
    средств специальными световыми и звуковыми сигналами,
    условными опознавательными знаками, на участие в до­
    рожном движении транспортных средств, перевозящих
    крупногабаритные и тяжеловесные грузы, в пределах ее
    компетенции - опасные грузы.

^ ГИБДД для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

  • запрашивать и получать от организаций независимо от
    формы собственности и должностных лиц сведения о со­
    блюдении ими нормативных правовых актов в области
    обеспечения безопасности дорожного движения, объясне­
    ния по фактам их нарушения;

  • давать должностным лицам обязательные для исполнения
    в письменном виде предписания об устранении нарушений
    нормативных правовых актов в области обеспечения безо­
    пасности дорожного движения, а в случае непринятия по
    таким предписаниям необходимых мер, привлекать винов­
    ных лиц к ответственности, предусмотренной законода­
    тельством РФ;

  • участвовать в разработке проектов законодательных и
    иных нормативных правовых актов в области обеспечения
    безопасности дорожного движения; вносить в установлен­
    ном порядке предложения по их совершенствованию;

  • предписывать или разрешать соответствующим организа­
    циям установку и снятие технических средств организации
    дорожного движения;

93

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

  • временно ограничивать или запрещать дорожное движе­
    ние; изменять его организацию на отдельных участках до­
    рог при проведении массовых мероприятий и в случаях
    необходимости создания условий для безопасного движе­
    ния транспортных средств и пешеходов, если пользование
    транспортными средствами угрожает безопасности до­
    рожного движения;

  • запрещать перевозку крупногабаритных, тяжеловесных
    или опасных грузов, движение общественного транспорта
    по установленным маршрутам при несоблюдении требова­
    ний нормативных правовых актов в области обеспечения
    безопасности дорожного движения;

  • запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств,
    прицепов, тракторов и других самоходных машин, трол­
    лейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, пре­
    дусмотренных соответствующими правилами технической
    эксплуатации; пресекать эксплуатацию транспортных
    средств, не прошедших государственный технический ос­
    мотр, не имеющих государственных регистрационных
    знаков, транспортных средств, в конструкцию которых
    внесены изменения без соответствующего разрешения,
    имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов
    и агрегатов или государственные регистрационные знаки,
    при несоответствии маркировки транспортных средств
    данным, указанным в регистрационных документах, до
    устранения причин, послуживших основанием для такого
    запрещения; ^

  • не допускать к участию в дорожном движении путем отка­
    за в регистрации и выдаче соответствующих документов
    следующие автомототранспортные средства и прицепы к
    ним: изготовленные в России или ввозимые на ее террито­
    рию сроком более чем на 6 месяцев, или когда в конструк­
    цию внесены изменения без документов, удостоверяющих
    их соответствие установленным требованиям безопасности

i дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, из­мененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

I Гарантии усиления правовой защиты прав участников до-!рожного движения (водители, пешеходы, сотрудники мили­ции) могли бы быть намного выше при условии более полного соблюдения законодательного и нормативного правового ре­гулирования в данной сфере жизнедеятельности.

94

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

Действующие Правила дорожного движения Российской Федерации регламентируют единый порядок дорожного дви­жения на территории России. В них установлены общие обя­занности водителей, пешеходов; порядок применения специ­альных сигналов, сигналов светофора и регулировщика, ава­рийной сигнализации, парковки, скорости движения в различ­ных зонах скоростного движения и другие регламентации движения и обращения с транспортными средствами.

Надо отметить обоснованность тенденции усиления зако­нодательного регулирования и постепенной замены ими ве­домственных и нормативных актов. Надежность правовой защиты всех участников дорожного движения во многом оп­ределяется тем, насколько КоАП РСФСР адекватен видам и ха­рактеру совершаемых административных проступков. В перспек­тиве не должно быть правовой ответственности за администра­тивные правонарушения в сфере обеспечения дорожного движе­ния, надлежащего состояния транспортных средств и дорожных покрытий проезжей части федеральных и региональных автома­гистралей, если эти нормы не включаются в этот Кодекс.

^ Дежурная часть отдела внутренних дел (милиции) явля­ется подразделением, действующим круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

Основные задачи и обязанности дежурной части регламенти­рованы правовыми актами и охватывают значительный объем служебной деятельности. Здесь и поступление информации о совершаемом (совершенном) правонарушении, организации пре­сечения, раскрытии по горячим следам преступлений, обеспече­нии разбирательства правонарушений, совершенных доставлен­ными лицами; поддержание связи с нарядами милиции, несущи­ми патрульно-постовую службу на обслуживаемой территории и с другими сотрудниками, оказание при необходимости им подмоги.

Заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях по органу внутренних дел (милиции) подлежат регистрации по об­щим правилам входящей корреспонденции; докладываются на­чальнику органа внутренних дел или лицу его замещающему.

При обращении граждан в дежурную часть с устным заявле­нием о преступлении оформляется протокол заявления в соответ­ствии с требованиями уголовно-процессуального закона.50

^ Изоляторы временного содержания задержанных и за­ключенных под стражу лиц (ИВС) органов внутренних дел"

5° См.: ст. 102, 108-111 УПК РСФСР.

См.: ст. 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

95

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

являются местами содержания указанной категории правона­
рушителей. В системе мер пресечения заключение под стражу
занимает особое место по сравнению с другими видами мер
пресечения. Применение этой меры затрагивает личную не­
прикосновенность граждан. Право на нее гарантировано ст. 22
Конституции РФ. \

Штатная численность этих подразделений определяется по их фактическому наполнению в среднем за сутки. При напол­няемости до 25 человек - от 8 до 11 сотрудников; 26-50 чело­век - от 13 до 16 сотрудников и т. д.

Распространение опасных инфекционных заболеваний в последние годы (СПИД, туберкулез, гепатит и др.) потребова­ло улучшение медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС. В этих целях приказом МВД России и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 г. № 1115/475 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обслуживания лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (См. БНА ФОИВ. №11. 2000. С.37-48).

Методическое обеспечение деятельности ИВС по вопро­
сам лечебно-профилактической и санитарно-противоэпи-
демической работы осуществляется медицинским управлени­
ем (отделом, отделением) МВД, ГУВД, УВД субъекта в соста­
ве России. Государственный санитарно-эпидемиологический
надзор за этими подразделениями осуществляется центром
государственного санитарно-эпидемиологического надзора
МВД, ГУВД, УВД субъекта России. -

^ Конвойная служба милиции обеспечивает конвоирование (доставку) подозреваемых, обвиняемых, подсудимых для про­ведения следственных и судебных действий.

Строевые подразделения конвойной службы милиции соз­даются в городах - центрах субъектов Федерации или круп­ных городах. Численность подразделения зависит от количе­ства населения соответствующей территории, которую оно обслуживает. При населении менее 200 тыс. человек- штат­ное расписание предусматривает 25-50 сотрудников милиции, свыше 1 млн. человек- 250-300 сотрудников. Допускаются исключения, в том числе индивидуальный порядок определе­ния численности конвойного подразделения (Москва, Санкт-Петербург). Учитывается и фактическое наполнение изолято­ров временного содержания в местностях с повышенным уровнем преступности.

В деятельности данной службы особое внимание заслужи­вают вопросы обеспечения надежного конвоирования подоз-96

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

реваемых, обвиняемых и подсудимых для выполнения ci их участием установленных законом следственных и судебных действий. Среди таковых и обеспечения участия осужденного в рассмотрении уголовного дела в: кассационной инстанции. Реализация этой новой нормы влечет значительные денежные и материальные расходы, создает условия для побега от кон­воя опасных преступников. Одним из средств смягчения ост­роты этой проблемной ситуации может быть участие осуж­денных в кассационном судопроизводстве через компьютер­ную сеть - «колония» - «суд». В ряде территорий России по­добные эксперименты себя оправдали, о чем следует внести соответствующие нормы в УПК РСФСР и проект УПК РФ.

^ Служба дознания выполняет широкий круг обязанностей, и, прежде всего, по делам о преступлениях компетенции ми­лиции общественной безопасности, по которым проведение предварительного следствия не обязательно. На органы доз­нания возлагается принятие оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер Для обнаружения, предупреждения и пресечения преступлений и лиц, их совершивших.

При наличии признаков преступления, по которым произ­водство предварительного следствия обязательно, орган доз­нания возбуждает уголовное дело, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению сле­дов преступления: осмотр, обыск, выемка, освидетельствова­ние, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпев­ших и свидетелей. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора. После неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания срока, обязан пере­дать дело следователю.

После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае передачи следо­вателю дела, по которому не представилось возможным обна­ружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для уста­новления преступника, уведомляя следователя о результатах.

Дела, по которым производство предварительного следст­вия не обязательно, орган дознания возбуждает дело и прини­мает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыва­нию по уголовному делу. Орган дознания руководствуется

4 Зак. 348 97

иг иЗ

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

правилами, установленными для предварительного следствия,
за следующими изменениями: <

  • потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и
    их представители извещаются об окончании дознаниями
    направлении дела прокурору, но материалы дела для озна­
    комления им не предъявляются;

  • при несогласии с указаниями прокурора брган дознания
    вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не при­
    останавливая выполнение этих указаний;

  • по делам, когда производство предварительного следствия
    не обязательно, материалы дознания являются основанием
    для рассмотрения дела в суде;

  • дознание должно быть закончено не позднее одного меся­
    ца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот
    срок составление обвинительного заключения, либо по­
    становления о прекращении или приостановлении дела;

  • срок дознания может быть продлен прокурором, непосред­
    ственно осуществляющим надзор за производством дозна­
    ния, но не более чем на один месяц (в исключительных
    случаях срок производства дознания по делу может быть
    продлен по правилам, установленным ст. 133 УПК
    РСФСР).

Орган дознания вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одно­го из следующих оснований:

  • когда это лицо застигнуто при совершении преступления
    или непосредственно после его совершения;

  • когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут
    на данное лицо как на совершившее преступление; ,

  • когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в
    его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
    При наличии оснований подозревать лицо в совершении

преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или не имеет постоянного места жительства, или когда не установлена личность подоз­реваемого.

О задержании лица, подозреваемого в совершении престу­пления, орган дознания обязан составить протокол с указани­ем оснований, мотивов, дня и часа, месяца и года, места за­держания, объяснений задержанного, времени составления протокола и в течение 24 часов сделать письменное сообще-

98

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

ние прокурору. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным. В течение 48 часов с мо­мента получения извещения о произведенном задержании прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу ли­бо освободить задержанного.

По нормативам численности работников предусмотрено выделение одного дознавателя на 165 рассмотренных мате­риалов по делам о преступлениях в год, включая протоколь­ную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уго­ловных дел.

^ Служба участковых инспекторов милиции занимает цен­тральное место в борьбе с правонарушениями на обслуживае­мой территории. В соответствии с нормативами штатной чис­ленности один участковый инспектор милиции в городских поселениях выделяется для обслуживания 3-3,5 тыс. человек, в сельской местности - один на каждый сельский или посел­ковый округ. Основные обязанности участковых инспекторов милиции:

  • предотвращать и пресекать преступления и администра­
    тивные правонарушения;

  • выявлять обстоятельства, способствующие их соверше­
    нию, и в пределах своих прав принимать меры к устране­
    нию данных обстоятельств;

  • взаимодействовать с сотрудниками подразделений органов
    внутренних дел в предупреждении преступлений против
    жизни и здоровья граждан, хозяйственных и должностных
    преступлений, посягательств против собственности;

  • устанавливать среди проживающих на обслуживаемом уча­
    стке лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков;

  • проверять в медицинских учреждениях и на иных объектах
    обслуживания состояние хранения, учета и отпуска нарко­
    тикосодержащих средств, наличие и состояние охранно-
    пожарной сигнализации и других специальных защитных
    средств; о выявленных недостатках докладывать началь­
    нику милиции общественной безопасности;

  • выявлять лиц, нарушающих установленные правила тор­
    говли винно-водочными изделиями, изготавливающих и
    хранящих с целью сбыта без специального разрешения
    (лицензии) спиртные напитки; применять установленные
    законом меры;

  • устанавливать притоны и лиц, предоставляющих помеще­
    ния для употребления наркотиков, занятия токсикоманией,

99

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

распития спиртных напитков и разврата, вовлекающих не­совершеннолетних в пьянство, наркоманию, преступную и антиобщественную деятельность; принимать меры по при­влечению таких лиц к установленной законом ответствен­ности;

  • контролировать соблюдение лицами, имеющими суди­
    мость, установленных в отношении их ограничений, в со­
    ответствии с действующим законодательством;

  • оказывать правовую и иную консультативную помощь на­
    селению на территории обслуживания; информировать его
    о способах и средствах правомерной защиты от преступ­
    ных посягательств;

  • принимать меры воздействия к лицам, совершающим ад­
    министративные правонарушения или преступления, не
    представляющие большой общественной опасности, в це­
    лях предупреждения совершения этими лицами тяжких
    преступлений;

  • контролировать соблюдение гражданами и должностными
    лицами установленных правил хранения огнестрельного
    оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов;

• активно использовать помощь населения и общественно­
сти в работе по предупреждению преступлений.
^ Подразделения по делам несовершеннолетних — выполня­
ют работу по сдерживанию пополнения контингента взрослых
правонарушителей, подростками после достижения 18 лет.
Особую тревогу вызывает рост наркотизации всех форм (ал­
когольная, наркотическая, токсикоманическая), незанятость
учебой и работой (до 30-50% по регионам) подростков-
правонарушителей, наличие более 2 млн. по оценке специали­
стов в России неграмотных детей. Преобладают среди них
беспризорные и безнадзорные (дети у лиц»).52

^ Основные обязанности сотрудников ПДН:

• проводить работу по предупреждению преступлений несо­
вершеннолетних, освобожденных из мест лишения свобо­
ды; осужденных к лишению свободы условно; несовер­
шеннолетних, совершивших преступления, но освобож­
денных от уголовной ответственности в связи с примене­
нием мер общественного воздействия либо администра­
тивного взыскания или вследствие акта об амнистии; со­
вершивших общественно опасные деяния до достижения

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

возраста, с которого наступает уголовная ответственность; обвиняемых в совершении преступлений и незаключенных под стражу в период предварительного следствия; вер­нувшихся из специальных лечебных воспитательных уч­реждений; систематически совершающих правонаруше­ния, влекущие наложение административных взысканий;

  • взаимодействовать с органами социальной защиты, заня­
    тости населения, образования, здравоохранения, трудовы­
    ми коллективами, общественными объединениями, благо­
    творительными и иными фондами в работе по предупреж­
    дению правонарушений несовершеннолетних;

  • оказывать содействие в раскрытии преступлений, когда
    достаточно оснований предполагать, что они совершены
    несовершеннолетними; выявлять несовершеннолетних с
    устойчивым противоправным поведением; информировать
    о них сотрудников криминальной милиции;

  • вызывать несовершеннолетних, родителей, лиц, их заме­
    няющих, приглашать иных лиц по делам и материалам,
    находящимся в производстве милиции, для выяснения об­
    стоятельств, связанных с правонарушениями подростков,
    получать от них необходимые объяснения, сведения,
    справки, документы;

  • посещать несовершеннолетних правонарушителей по мес­
    ту их жительства, учебы, работы; проводить профилакти­
    ческие беседы с ними, родителями и иными лицами, отве­
    чающими за воспитание и поведение подростков;

  • задерживать и доставлять несовершеннолетних в центры
    временной изоляции для несовершеннолетних правонару­
    шителей по основаниям, предусмотренным-действующим
    законодательством и нормативными актами МВД России;

  • производить предусмотренные уголовно-процессуальным
    законодательством действия по материалам в отношении
    несовершеннолетних, совершивших общественно опасные
    деяния до достижения возраста, с которого наступает уго­
    ловная ответственность53.

Важным условием повышения эффективности профилак­тической работы сотрудников ПДН явилось принятие ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности правонарушений несо-


См.: Мария Ермакова. Беспризорные в городе. Интервью с директо­ром института социально-экономических проблем народонаселения РАН - Евгения Рыбинским. Труд. 2000. 2-8 окт.

100

53 См.: гл. 32 «Производство по делам несовершеннолетних» УПК РСФСР.

101

^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

вершеннолетних» от 24 июля 1999 г. №120 - ФЗ.54 В нем уста­
новлены основы правового регулирования отношений в ука­
занной в названии закона деятельности. В ст.ст. 20-23 пропи­
саны функции, задачи, полномочия органов внутренних дел и
служб по линии работы с несовершеннолетними правонару­
шителями. ,

^ Подразделения по обслуживанию потребительского рын­ка и исполнению административного законодательства РФ — осуществляют в пределах своей компетенции реализацию административных взысканий, которым подвергаются лица, совершившие административные правонарушения, в том чис­ле и в сфере деятельности потребительского рынка.

Уполномоченными лицами органов внутренних дел осу­ществляется исполнение постановлений о конфискации пред­метов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Им подведом­ственно исполнение постановлений по делам об администра­тивных правонарушениях, ответственность за которые уста­новлена КАП РСФСР:

  • о продаже подакцизных товаров без маркировки марками
    установленных образцов-ст. 146.7;

  • незаконные операции с иностранной валютой и платеж­
    ными документами - ст. 153;

  • незаконная продажа платежных документов, приобретае­
    мых за иностранную валюту, без права обращения их в та­
    кую валюту - ст. 154;

  • стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах
    и в неотведенных для этого местах или с нарушением ус­
    тановленного порядка - ст. 159;

  • невыполнение родителями или лицами, их заменяющими,
    обязанностей по воспитанию и обучению детей - ст. 164;

  • незаконная передача запрещенных предметов лицам, со­
    держащимся в исправительных учреждениях и в местах
    содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в
    совершении преступлений - ст. 168;

  • нарушение порядка приобретения, хранения, передачи или
    продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного
    охотничьего оружия - ст. 172;

  • нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного
    оружия и боевых припасов - ст. 173 ч. 2.

54 См.: СЗ РФ. №26. 1999. Ст. 3177. 102

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

В соответствии со штатной обеспеченностью один инспек­тор по административной практике выделяется при нагрузке -5 тыс. административных материалов в течение года.

^ Специальные приемники для содержания лиц, арестован­ных в административном порядке, предназначены для испол­нения этого вида административных взысканий. Согласно ст. 32 КАП РСФСР административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток; арест назначается районным, городским, межмуниципальным, народным судом (судьей) и не может применяться к беремен­ным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Нормативами штатной обеспеченности численность со­трудников милиции этих учреждений устанавливается в зави­симости от количества мест для отбывания административно­го ареста (в пределах от 9 до 12 сотрудников при лимите мест для обеспечения отбытия административного ареста 20—50 правонарушителей и соответственно от 42 до 47 - при лимите мест на 251-300 правонарушителей).

Административно арестованные с их согласия могут при­влекаться к выпуску продукции на собственной производст­венной базе либо на производствах работодателей на основе заключаемых гражданско-правовых договоров подряда либо краткосрочного трудового договора. Правонарушители при­влекаются к работам по самообслуживанию в указанных спецприемниках.

Надо отметить осуществленное укрепление нормативной правовой базы указанных учреждений. Приказом МВД России от 6 июня 2000 года №605 утверждены «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке». Подробно рег­ламентированы:

  • основания и порядок приема и учета лиц, арестованных в
    административном порядке;

  • права и обязанности арестованных; |

  • направление арестованными предложений, заявлений, жалоб;

  • порядок приема и вручения передач;

  • порядок проведения прогулок;

  • материальная ответственность лиц, содержащихся под
    арестом в специальном приемнике;

  • использование арестованных на физических работах;

; 103



^ ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

освобождение арестованных из специального приемника; санитарно-протйвоэпидемическое обеспечение арестова»-

ных.55

^ Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел выполняют широкий круг обязанностей, обес­печивая защиту конституционных прав личности, юридиче­ских лиц, общества и государства от противоправных посяга­тельств и при иных ситуациях. Правовыми актами предусмот­рено, что отделы, отделения вневедомственной охраны, имею­щие в непосредственном подчинении милицейские, военизи­рованные и сторожевые подразделения, организуются, если общая численность работников охраны более 50 единиц, а также с учетом возможности развития централизованной ох­раны с задействованной емкостью свыше 120 номеров на пульт и подразделения милиции с численностью не Менее 20 единиц личного состава.

^ Подразделения Государственной противопожарной служ­бы выполняют ответственные обязанности по охране жизни, здоровья людей, собственности при возникновении пожара. Основные обязанности работников противопожарной службы:

  • осуществляют государственный пожарный надзор за со­
    блюдением требований пожарной безопасности федераль­
    ными органами исполнительной власти, органами испол­
    нительной власти субъектов Федерации, органами местно-;
    го самоуправления, юридическими лицами, должностными
    лицами и гражданами; ,

  • проводят обследования и проверки территорий,; зданий,
    сооружений, помещений юридических лиц, в том числе
    объектов хранения материальных ценностей, оружия, бое­
    припасов и взрывчатых материалов, в целях контроля за
    соблюдением требований пожарной безопасности и пресе­
    чения их нарушений;

  • налагают административные взыскания на граждан и юри­
    дических лиц за нарушение требований пожарной безо­
    пасности, за иные правонарушения в области пожарной
    безопасности; :

  • во взаимодействии с органами, государственной власти,
    органами местного самоуправления, объединениями по­
    жарной охраны и иными юридическими лицами осуществ­
    ляют противопожарную пропаганду;

См.: Российская газета. 2000. 16 августа. 104

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




Похожие:

Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconФинансовое право. Учебник
Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся...
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconОбщая теория права и государства
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconВ. В. Лазарева Издание третье, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебник
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconУчебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"
Охватывает такие "очаги" средневековья, как вольные города Любек, Новгород, и идет до развитых общественных систем Европы и Америки...
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconВ. Н. Дружинин экспериментальная психология
Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов...
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconА. Ю. Александрова международный туризм допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебник
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconАспект пресс москва 2002 удк 159. 9 Ббк 88. 2 386
Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconВ. М. Устинов история россии учебник
Рекомендован Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных...
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconУчебно-методическое пособие для студентов специальности 031300 «Социальная педагогика»
Данное учебно-методическое пособие предназначено для преподавателей и студентов высших учебных заведений
Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» iconМ. В. Ломоносова исторический факультет а. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина История России с древнейших времен до наших дней учебник
Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, для всех интересующихся историей Отечества и тех, кто хочет успешно...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©lib.podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов